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2009年:關于返鄉農民工就業問題的提案


受國際金融危機影響,我國沿海發達地區部分勞動密集型企業和外向型企業被迫停產、破產或大量裁員,造成大批農民工陸續返鄉。據統計,失業和返鄉農民工達2000萬人之多。這不僅會對農民收入的增長產生負面影響,而且還會關系到經濟社會發展全局。因此,采取切實措施解決返鄉農民工就業問題,對于提高農民收入、解決三農問題、加快新農村建設、保持經濟社會穩定具有深遠的現實意義。
????當前,返鄉農民工面臨的主要困難和問題有:
????1、生存問題。農民工收入低,一旦失業就迅速退到生存線以下,有的農民工家庭因此返貧。
????2、子女入學問題。農民工返鄉后迫使其子女回到原籍上學,也給農村義務教育帶來壓力。這將引起連鎖反應:許多村基本沒有學校,適齡留守兒童幾乎全部集中在鄉鎮,人多班大,返鄉兒童插班困難;城鄉教材、學習進度不一樣,返鄉農民工子女學習難;部分鄉鎮學校趁機增收擇校費,提高農民工子女的入學門檻。
????3、再就業問題。隨著返鄉農民工的不斷增加,且大多數人文化程度較低,無技能或技能單一,家鄉缺乏他們所掌握技能的相關企業,大部分農民工的土地都已轉包給其它農戶,返鄉后無事可做。
????4、農民工創業問題。一是缺乏資金,貸款難。二是缺乏配套扶持政策和公共服務,創業環境不夠寬。三是創業者素質偏低,決策盲目,項目選擇難。
????5、權益保障問題。多數農民工在工作單位有一些社會保險,但難以實現異地轉移,返鄉后的醫療保險、疾病防控、計劃生育以及子女義務教育、適齡兒童預防接種也面臨新問題;部分農民工長年在外,新一輪土地承包時沒有繼續簽約或將承包期內的土地流轉,返鄉后要求續簽或收回土地,或要求村社兌現流轉收益。
????為此,建議:
????1、及時了解農民工返鄉后的心理狀態,構建心理疏導機制。返鄉農民工容易產生悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。因此,基層政府需要及時了解返鄉農民工的心理狀態,對其進行思想引導和心理疏導,維護農村社會穩定。
????2、維護返鄉農民工合法權益,建立健全農村社會保障機制。在現有農村社會保障制度的基礎上進一步完善返鄉農民工的社會保障和社保銜接制度:建立生活狀況的定點監測制度,對生活困難者給予救濟、財政補助等,幫助他們度過失業難關;加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等,積極引導他們參加新型農村合作醫療保險,保障返鄉農民工的社會保障權益;給予吸納返鄉農民工并按規定交納社會保險的企業以保險補貼,在促使企業盡量多地提供就業崗位的基礎上降低用工成本;推行針對農民工的社會保險綜合保障辦法,將醫療保險和養老保險捆綁,實施政府托管下的市場化社保經營制度。
????3、高度關注農民工返鄉后的動向,構建應急處理機制。建立農民工返鄉的監測與報告制度,準確掌握返鄉的規模和速度,為應急決策的制定提供依據。建立健全鄉鎮干部約談制度和定期走訪慰問制度,通過走訪、座談了解返鄉農民工的思想狀態,化解其內心積怨,從根源上消滅矛盾并防止沖突升級。各大城市城管工作要跟上適應農民工返鄉后出現的新情況,增加他們自謀生路的機會,避免過激的執法行為激化社會矛盾。
????4、采取措施安排返鄉農民工子女入學。協調各中小學校的接收安置工作,簡化入學手續。開通返鄉農民工子女入學綠色通道,實行先進班上課、后辦理手續,及時安排就學。對于義務教育階段返鄉農民工子女,本著就近入學的原則,安排到戶籍所在地學校;高中階段返鄉農民工子女按照高中階段學籍管理規定要求,安排接收并辦理相應的轉學手續。規范收費行為,不得收取或變相收取返鄉農民工子女轉學費和借讀費等,農村義務教育階段要嚴格執行兩免一補政策。為返鄉農民工子女就學提供必要的教材,保證跟上教學進度。加強個別輔導,開展一幫一、手拉手等活動,幫助返鄉農民工子女盡快融入新的學習環境。對特別困難的農民工子女給予生活補助。
????5、開展針對性的就業培訓。通過各種傳媒在村社及時公布企業的用工信息,開展專門針對農民工的專場招聘會,有組織地開展勞務輸出和農民工的就近轉移就業;給予企業一些優惠和補貼,鼓勵企業吸納返鄉農民工就業。
????6、建立鼓勵返鄉農民工創業的政策支持體系。對縣、鄉(鎮)返鄉農民工進行全面普查統計,實行動態管理,為政府妥善處理農民工返鄉回流工作提供科學依據;將相關工作納入地方政府尤其是縣、鄉(鎮)干部考核目標管理。開展針對性的就業培訓。及時公布企業的用工信息,開展專門針對農民工的專場招聘會,有組織地開展勞務輸出和農民工的就近轉移就業;給予企業一些優惠和補貼,鼓勵企業吸納返鄉農民工就業。完善返鄉農民工創業政策促進體系。在采取措施保證現有政策全面落實的基礎上,專門研究出臺《關于鼓勵外出務工人員返鄉創業的實施意見》,形成包括土地流轉、融資、稅費、擔保、培訓等在內的支持政策體系。加強信貸扶持,對符合條件的農民工利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營的企業可作為微利項目,在貸款期限內給予全額貼息優惠。改善返鄉農民工創業環境。開設農民工返鄉創業綠色通道,建立健全返鄉農民工創業服務體系,加大縣域經濟發展力度,完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設施,為農民工返鄉創業提供便利條件。



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